ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ

  Марат Рудаков, Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии

Введение
Вопросы оценки эффективности затрат на мероприятия по охране труда вызывают интерес со стороны многих организаций, а также специалистов по охране труда. Как отмечалось на Первой Европейской конференции по вопросам экономической эффективности мероприятий по охране труда (г.Гаага, Нидерланды, 1994 год), эти вопросы лежат в фокусе интересов самых различных сторон и организаций, в частности:

•  Международной организации труда;
•  Европейской комиссии по охране труда;
•  правительств, работодателей и профсоюзов (т.е. всех трех сторон социального партнерства на уровне государств и предприятий);
•  экономистов в сфере охраны труда.

Экономическая эффективность внедрения мероприятий по охране труда выражается в снижении затрат на производство единицы производственной продукции и проявляется, в конечном счете – в повышение эффективности производства.  

Основными источниками получения экономического эффекта от мероприятий по улучшению условий и охраны труда являются следующие [1]:

- рост производительности труда;
- увеличение эффективности фонда рабочего времени в результате сокращения потерь времени вследствие временной нетрудоспособности, вызванной производственными травмами;
- повышение эффективности работы оборудования;
- снижение потерь от ущерба, вызванного текучестью рабочей силы, вызванной неудовлетворительными условиями труда;
- снижение размера страховых выплат и компенсаций работникам.  

    Целью настоящей статьи является краткое описание практической методики оценки экономических потерь в результате несчастных случаев на производстве, предлагаемой к использованию бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

    
Оценка потерь от производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Оценка потерь, т.е. экономической стоимости несчастных случаев и профессиональных заболеваний, как правило, осуществляется на следующих уровнях:

1.    на национальном уровне применительно к стране;
2.    на уровне конкретного предприятия.

Начиная с начала 1990 годов, были проведены масштабные экономические исследования на уровне отдельных стран (Дания, Нидерланды, Великобритания, США, Испания, Финляндия, Япония и др.). В таблице 1 приведены данные по расчету экономических потерь для ряда стран Европейского союза [2]:

      
      
По оценкам МОТ 4 % ВВП теряется по причине несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью.

Приведенные выше данные, являясь безусловно ценными для общих оценок потерь на национальном уровне, не позволяют ответить на ряд насущных вопросов, который стоит перед конкретным предприятием – 1) какие потери несет предприятие в результате производственных травм ? и 2) как мотивировать работодателя инвестировать средства в охрану труда ?

Для ответа на эти вопросы бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии совместно с организациями-партнерами разработало методику оценки потерь предприятия в результате несчастного случая. При разработке методики, разумеется, не ставилось целью оценить в стоимостном выражении человеческие страдания из-за несчастных случаев – МОТ убеждена, что человеческая жизнь – высший приоритет. Основной целью было дать организациям практический инструмент, который позволил бы оценить масштаб упущенной выгоды, которое предприятие получило бы при отсутствии несчастных случаев.  

Краткое описание методики

Имеется большое количество теоретических моделей для расчета затрат и потерь, связанных с несчастными случаями на производстве, но лишь немногие из них применимы на практике. Обычно такие модели содержат длинный перечень всех возможных последствий несчастного случая. Однако с точки зрения предприятия, целесообразно сосредоточиться на тех последствиях, которые являются наиболее существенными и размер которых проще всего подсчитать.

В публикациях, разработанных в странах ЕС, приводятся несколько методов оценки затрат предприятия в связи с несчастными случаями на производстве, но, поскольку разработаны они для стран с иным, отличным от России законодательством, экономикой и другими условиями, прямое повторение этих методов не смогло дать полную картину ситуации на российском предприятии. Тем не менее, в этих методиках представлены замечательные модели («айсберг», «пирамида несчастного случая») и подходы к оценке, универсальные для любой страны.

Исходя из этого, в рамках проекта бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии по улучшению системы охраны труда на Северо-Западе России была проведена адаптация  представленных выше моделей к российским условиям и создана методика оценки затрат и потерь предприятия при возникновении несчастных случаев.

Статьи затрат предприятия, связанных с несчастным случаем на производстве, для удобства и наглядности были разделены на несколько разделов:

1.    Первоочередные затраты и потери (например, расходы на транспортировку пострадавшего в лечебное учреждение);
2.    Затраты и потери, связанные с нарушением производственного процесса (например, заработная плата работников, отвлеченных от работы из-за несчастного случая,  затраты на восстановление безопасных условий труда на месте происшествия);
3.    Ущерб, нанесенный предприятию вследствие порчи оборудования, сырья, материалов, готовой продукции, разрушения зданий и сооружений;
4.    Затраты предприятия на реорганизацию производственного процесса (например, аренда оборудования, инструмента на время отсутствия собственного, оплата сверхурочных работ работнику предприятия, выполняющему работу пострадавшего в период его временной нетрудоспособности);
5.    Затраты на проведение расследования несчастного случая;
6.    Затраты на реализацию решений комиссии по расследованию;
7.    Затраты, связанные с лечением и реабилитацией пострадавшего;
8.    Заработная плата, не выплаченная пострадавшему.

В разных случаях некоторые из статей расходов (затраты на транспортировку пострадавшего в лечебное учреждение или домой, оплата сверхурочных работ и др.) могут отсутствовать. По некоторым статьям (затраты на транспортировку пострадавшего, аренду оборудования, инструментов и др.) может быть известна либо итоговая стоимость, либо почасовая стоимость (тариф) и затраченное время (тогда итоговое значение получается перемножением тарифа на затраченное время).

Для вычисления общей стоимости затрат и потерь предприятия, связанных с несчастным случаем на производстве, итоговые суммы затрат по статьям, за исключением последней статьи (8-й), суммируются. Показатель последней статьи (заработная плата, не выплаченная пострадавшему) вычитается из общей суммы затрат. Результат показывает общую стоимость затрат и потерь предприятия, связанных с несчастным случаем на производстве.


Практическая апробация методики

    На первой стадии апробации были рассмотрены 57 несчастных случаев на производстве, произошедших на предприятиях Ленинградской области. В подавляющем большинстве случаев расчеты показали заметные потери, даже для случаев, не относящихся к категории тяжелых. 

В то же время в некоторых случаях была выявлена ситуация, когда несчастные случаи «выгодны» для работодателя, поскольку происходит экономия по фонду оплаты труда предприятия (при оформлении пострадавшему листа временной нетрудоспособности ему осуществляются страховые выплаты по линии Фонда социального страхования Российской Федерации, а заработная плата по линии предприятия ему не выплачивается).

Случаи подобной «выгоды» отмечены при выполнении одного или нескольких условий:

1.    Среднемесячная заработная плата пострадавшего существенно превышает размер страховых выплат по несчастным случаям на производстве по линии Фонда социального страхования.
2.    Коллективный договор в организации либо отсутствует, либо не содержит дополнительных гарантий для работников в случае повреждения здоровья на производстве.
3.    Деятельность пострадавшего работника организации не связана с получением прибыли для организации (наиболее характерно для бюджетных учреждений)
4.    Работодатель не выполняет в полной мере требования законодательства по обеспечению безопасных условий труда (работники не обучаются безопасным приемам и методам работ, не обеспечиваются спецодеждой и пр.)
5.    Несчастный случай не приводит к материальному ущербу для организации.

На второй стадии апробации данная методика была предложена для использования ряду «пилотных» организаций, занятых в проекте МОТ по охране труда на Северо-западе России.

Своеобразной третьей стадии апробации методики явилось полномасштабное исследование, проведенное на уровне одного из регионов Российской Федерации – Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В 2009 году Департаментом труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры была проведена работа по изучению экономического ущерба от производственного травматизма в организациях расположенных на территории муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2006-2008 гг.

Исследованию подлежали 232 организаций различных отраслей экономики и форм собственности из 19 муниципальных образований автономного округа, в которых произошли несчастные случаи на производстве с тяжелым и смертельным исходом за период с 2006 по 2008 годы.

Цель работы состояла в оценке затрат, связанных с несчастными случаями на производстве в организациях автономного округа за период с 2006 по 2008 гг. (за 3 года). В анализе рассмотрено 239 несчастных случаев на производстве, из них 53 смертельных и 186 тяжелых. Общие затраты по ним составили 58,5 млн. руб., из них на смертельные несчастные случаи приходится 39,5 млн. руб. на несчастные случаи с тяжелым исходом 19 млн. руб.

В среднем на один несчастный случай по автономному округу затраты работодателей составили 244 тыс. руб., из них со смертельным исходом средние затраты составили 404 тыс. руб., что примерно в 5 раз больше чем на один тяжелый несчастный случай (82 тыс. руб.).

Вместе с тем из 239 несчастных случаев, рассмотренных по методике МОТ, в 20 случаях работодатели не только не несли затрат, а в конечном итоге “оставались в прибыли”  за счет экономии средств на зарплате пострадавшего за время его нетрудоспособности, так в общей сумме экономия по 20 случаям составила 989,5 тыс. руб.

Приведенные данные подтвердили одну из основных проблем связанную с совершенствованием работ по охране труда в организациях России, а именно проблему экономического стимулирования работодателей.  В современных условиях, когда целью деятельности большинства организаций является получение прибыли, зачастую только с помощью экономического стимулирования можно обратить внимание работодателей на решение данной проблемы.

Распространение информации

Учитывая положительный опыт апробации методики, Бюро МОТ приняло решение о разработке специализированного учебного модуля «Основы экономики охраны труда на предприятии», который предназначен как для специалистов по охране труда, так и для руководителей предприятий. Данный модуль успешно используется в ходе обучающих семинаров проекта МОТ по охране труда на Северо-западе России (в Мурманской, Архангельской, Вологодской областях). Агентство по труду и занятости населения Архангельской области включило методику расчета экономических потерь в «Методические рекомендации по организации работы по охране труда в малом бизнесе», изданные в 2010 году.

Бюро МОТ начинает использование данного учебный модуля и в других странах Содружества Независимых государств.

Для более широкого распространения информации по данному вопросу Бюро МОТ подготовило и выпустило информационную брошюру «Снижайте риски – сокращайте затраты (рис. 1), переведенную на ряд языков, а также компакт-диск «Охрана труда и бизнес» (рис. 2), содержащий калькулятор потерь предприятия и публикации по экономике охраны труда на русском и английском языках.
  

Рис.1.  Брошюра «Снижайте риски – сокращайте затраты»	Рис.2.  Диск «Охрана труда и бизнес»

Заключение

Одним из основных направлений реформирования системы охраны труда в Российской Федерации является создание механизмов экономического стимулирования работодателей по созданию здоровых и безопасных условий труда.

В конечном итоге невозможно свести все последствия травм только к денежному эквиваленту. Учесть все социальные и психологические последствия просто невозможно, как невозможно деньгами измерить нарушение права работника на достойный и безопасный труд.

Тем не менее, в настоящее время все большее число предприятий добивается экономического успеха, демонстрируя сочетание заботы о благополучии работников и прибыльности компании. Именно организации с высокими стандартами в сфере охраны и безопасности труда становятся самыми успешными. Это мировой опыт, мировая практика, в полной мере применимая для предприятий, как в России, так и в странах Содружества Независимых государств.

Дальнейшая деятельность Бюро МОТ под лозунгом «Безопасный труд – хороший бизнес» будет продолжена как на уровне государств, так и отдельных предприятий.


Список литературы:
1.    Н.К.Кульбовская. Экономика охраны труда. – Москва, «Социономия». 2005. – 175 с.
2.    Американская точка зрения на экономику охраны труда // Охрана труда и социальное страхование, № 8, 2001, с. 74.


Контактная информация:

Рудаков Марат Леонидович, профессор, координатор Проекта МОТ по охране труда на Северо-Западе России. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.
Офис Проекта: ул. Калинина, 22 оф. 405 А, 198099, Санкт-Петербург, Россия
Тел. +7 (812) 786-96-60
E-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

"Баренц", бюллетень по охране и гигиене труда